ग्रामीण जीवनरेखा को काटना और निर्देशक सिद्धांत

बृंदा करात

विकसित भारत-जी राम जी बिल 2025 भारत के ग्रामीण गरीब मज़दूरों के अधिकारों पर सीधा हमला है।

केंद्र सरकार ने लोकसभा में अपनी बहुमत का इस्तेमाल करके महात्मा गांधी ग्रामीण रोज़गार गारंटी एक्ट (मनरेगा) की जगह लेने वाला एक बिल पास करवा दिया है। यह प्रस्तावित ड्राफ्ट – जो सीधे तौर पर एक “अधिकार चोरी” बिल है – मौजूदा M एक्ट के मूल स्वरूप को ही बदलना चाहता है। यह बिल ग्रामीण गरीब मज़दूरों के अधिकारों पर सीधा हमला है, और इसे भारत के संविधान पर हमले के तौर पर देखा जाना चाहिए। इसीलिए इसे संसद की स्थायी समिति के पास भेजा जाना चाहिए।

संविधान के अनुच्छेद 41 में कहा गया है: “राज्य अपनी आर्थिक क्षमता और विकास की सीमाओं के भीतर, काम के अधिकार को सुरक्षित करने के लिए प्रभावी प्रावधान करेगा…” संविधान सभा में, समाजवादी आदर्शों से प्रभावित लोगों के बीच, जो काम के अधिकार को मौलिक अधिकार के रूप में शामिल करना चाहते थे, और मज़बूत पूंजीवादी लॉबी के बीच, जो इसका विरोध कर रही थी, विचारों में गहरा मतभेद था।

आखिरकार, इसे संविधान के डायरेक्टिव प्रिंसिपल्स में शामिल किया गया। डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने इसे एक “नई खासियत” बताया था, और कहा था कि हालांकि ये डायरेक्टिव प्रिंसिपल्स कानूनी तौर पर लागू नहीं किए जा सकते, लेकिन इन्हें कानून बनाने वालों के लिए “निर्देशों के साधन” और “आर्थिक लोकतंत्र के लिए ज़रूरी” माना जाना चाहिए। समाजवादी सदस्य के.टी. शाह ने तब इसे “अच्छी इच्छाएं” बताया था। शाह की बातें इन सालों के पूंजीवादी “विकास” में बेरोज़गारों के अनुभव और काम के मौकों से वंचित रहने की सच्चाई में आज भी गूंजती हैं।

वामपंथ की महत्वपूर्ण भूमिका

काम करने वाले लोगों के साढ़े पाँच दशक के संघर्ष और बड़े राजनीतिक बदलावों के बाद ही ऐसी पॉलिसी में बदलाव हो पाया जो डायरेक्टिव प्रिंसिपल्स, और खास तौर पर काम के अधिकार के कुछ करीब थी। 2004 के आम चुनाव में, भारतीय जनता पार्टी कांग्रेस के नेतृत्व वाले यूनाइटेड प्रोग्रेसिव अलायंस से हार गई, लेकिन बिना बहुमत के, जिससे ऐसी स्थिति बनी कि पहली बार केंद्र सरकार लेफ्ट पार्टियों के समर्थन पर निर्भर थी।

खास बात यह है कि सीपीआई(एम) के नेतृत्व वाली लेफ्ट पार्टियों ने अपने कार्यक्रम और ताकत के दम पर अकेले चुनाव लड़ा था। इसी राजनीतिक स्थिति के कारण मनरेगा संभव हो पाया। 2005 में संसद द्वारा सर्वसम्मति से अपनाए गए अंतिम कानून को आकार देने में लेफ्ट पार्टियों ने अहम भूमिका निभाई।

यह कानून काम के अधिकार को आंशिक रूप से मान्यता देता है और राज्य की इस ज़िम्मेदारी को स्वीकार करता है कि वह न्यूनतम मज़दूरी पर काम देने के लिए राष्ट्रीय संसाधनों का ज़्यादा हिस्सा सुनिश्चित करे। यह कानून ग्रामीण परिवारों को पूरे साल में कम से कम 100 दिन के काम की गारंटी देता है और यह सबके लिए है, जो भी वयस्क (पुरुष और महिला) शारीरिक मज़दूरी करने के लिए तैयार हैं, वे इसका फ़ायदा उठा सकते हैं।

सबसे ज़रूरी बात यह है कि यह कानून काम की मांग को पूरा करने पर आधारित है, जो स्थिर नहीं है और ग्रामीण परिवारों की ज़रूरत के हिसाब से बढ़ या घट सकती है। इसमें एक गहरा लोकतांत्रिक पहलू है। अगर किसी परिवार के पास रोज़गार के बेहतर विकल्प हैं, तो उसे मनरेगा द्वारा दिए गए बैकअप को बनाए रखते हुए उस विकल्प को चुनने का अधिकार है। यह कानून पुरुषों और महिलाओं के लिए समान मज़दूरी की गारंटी देता है, और पूरी मज़दूरी केंद्र सरकार द्वारा दी जाएगी।

कानून के तहत, राज्य सरकारों की लगभग 10% वित्तीय ज़िम्मेदारी होती है और योजनाओं के डिज़ाइन और उन्हें राज्य की ज़रूरतों के हिसाब से लागू करने में उनकी बात सुनी जाती है। पंचायतों को अपने अधिकार क्षेत्र वाले इलाकों में ज़रूरी प्रोजेक्ट्स की पहचान करने और उन्हें डिज़ाइन करने का अधिकार और ज़िम्मेदारी दोनों हैं। यह मांग-आधारित, सभी पर लागू होने वाला कानून शायद पूंजीवादी दुनिया में अपनी तरह का पहला कानून था।

मौलिक विशेषताओं का विलोपन

नरेंद्र मोदी सरकार, अपने पार्टनर तेलुगु देशम पार्टी और जनता दल (यूनाइटेड) के साथ मिलकर, अपने ड्राफ्ट बिल में इन सभी बुनियादी फीचर्स को खत्म कर देती है। यह अब डिमांड पर आधारित नहीं होगा, बल्कि केंद्र सरकार द्वारा तय किए गए “मानक वित्तीय आवंटन” के आधार पर तय होगा। अगर खर्च इस आवंटन से ज़्यादा होता है, तो अब केंद्र सरकार पर कानूनी तौर पर कोई ज़िम्मेदारी नहीं होगी।

केंद्र सरकार के टैक्स रेवेन्यू में अपना हिस्सा न मिलने की वजह से पहले से ही फाइनेंशियल संकट झेल रहे राज्यों पर 40% खर्च का बोझ डाला जा रहा है। यह बिल बहुत ज़्यादा केंद्रीकृत है और प्रोजेक्ट के डिज़ाइन से लेकर डिजिटलाइज़्ड ऑडिट तक, सब कुछ केंद्र सरकार कंट्रोल करेगी। ये बातें सीधे तौर पर संविधान के संघीय स्वरूप पर हमला हैं।

ग्रामीण अमीरों के पक्ष में क्लास का भेदभाव बिल के उस क्लॉज़ में साफ़ दिखता है, जो प्रस्तावित कानून के तहत खेती के पीक सीज़न के दौरान किसी भी काम पर रोक लगाता है। खेती में मशीनीकरण बढ़ने से काम के दिन बहुत कम हो गए हैं। मनरेगा का काम करने का तरीका दिखाता है कि जब खेती का काम नहीं मिलता और जब दी जाने वाली मज़दूरी  मनरेगा के स्टैंडर्ड से कम होती है, तभी मज़दूर पीक सीज़न में मनरेगा का काम चुनते हैं।

इस रोक से ग्रामीण मज़दूरों की मोलभाव करने की क्षमता कम हो जाएगी, जिन्हें MGNREGA के न होने पर बड़े ज़मींदारों द्वारा तय की गई शर्तों को मानने के लिए मजबूर होना पड़ेगा। इसका असर उन महिलाओं पर पड़ेगा जिन्हें खेती में पुरुषों से कम मज़दूरी मिलती है। यह कानून आधार कार्ड को लिंक करने, ऑनलाइन डिजिटल रूप से रिकॉर्ड की गई हाज़िरी को पात्रता और मज़दूरी भुगतान की शर्त के तौर पर कानूनी बनाता है। यह सब तब है जब इस बात के काफ़ी सबूत हैं कि खराब कनेक्टिविटी जैसी इन शर्तों ने मज़दूरों को परेशान किया है।

कानून के नाम (विकसित भारत-जी राम जी बिल 2025) के लिए G Ram G जैसे शॉर्ट नाम का इस्तेमाल करना, मानने वालों को लुभाने की एक घटिया चाल है। लेकिन जब करोड़ों लोग इस कानून के खिलाफ ‘जी-राम-जी मुर्दाबाद’ के नारे लगाएंगे, तो इससे भावनाएं आहत हो सकती हैं और यह सरकार पर ही उल्टा पड़ सकता है।

परेशानी का प्रतिबिंब

हममें से जो लोग मनरेगा मज़दूरों के साथ मिलकर काम करते हैं, वे जानते हैं कि लोग कितनी मुश्किल परिस्थितियों में काम करते हैं। कुछ मामलों में महिलाओं को प्रोडक्टिविटी का नियम पूरा करने के लिए एक दिन में 3,000 किलोग्राम तक मिट्टी उठानी पड़ती है। फिर भी, अगर ज़्यादातर राज्यों में MGNREGA मज़दूरों में 50% से ज़्यादा महिलाएं हैं, तो यह निश्चित रूप से खेती-बाड़ी की गहरी परेशानी और बेहतर विकल्प की कमी को दिखाता है।

आदिवासी आबादी का लगभग 8.6% हिस्सा हैं। लेकिन मनरेगा मज़दूरों में, पिछले साल के आंकड़ों के अनुसार, उनकी संख्या 18% तक है और अनुसूचित जाति के लोग 19% हैं। इसलिए, दो-तिहाई से ज़्यादा मज़दूर उन सामाजिक श्रेणियों से हैं जिन्हें संविधान द्वारा सुरक्षा मिली हुई है। उनके अधिकारों में कोई भी बदलाव संविधान पर हमला है। लेकिन ड्राफ़्ट कानून में शिकायत निवारण/सलाहकार परिषदों में भी उनका प्रतिनिधित्व खत्म कर दिया गया है।

2014 से, नरेंद्र मोदी सरकार ने मनरेगा को कमजोर किया है और उसे फंड की कमी का सामना करना पड़ा है, जबकि उसने कॉर्पोरेट्स को टैक्स में बड़ी छूट और राइट-ऑफ दिए हैं। जहाँ शुरुआती दिनों में मजदूरों की संख्या लगभग दो करोड़ थी, जो अब बढ़कर 7.7 करोड़ से ज़्यादा हो गई है, वहीं खर्च स्थिर रहा है या कम हुआ है — यह कभी भी GDP के 0.2% से ज़्यादा नहीं हुआ। 2024-25 में, 8.9 करोड़ मजदूरों ने काम माँगा, लेकिन सिर्फ़ 7.9 करोड़ मजदूरों को काम मिला — 99 लाख मजदूरों को काम नहीं मिला।

मज़दूरी का बकाया बढ़ता जा रहा है – कभी-कभी यह ₹8,000 करोड़ तक पहुँच जाता है। औसतन, परिवारों को 100 दिनों के बजाय 50 दिनों से भी कम काम मिला है। प्रस्तावित ड्राफ्ट में 125 दिनों का वादा करना जले पर नमक छिड़कने जैसा है। लेकिन अगर लोग मनरेगा साइट्स पर आते रहते हैं, तो इसका कारण यह है कि उनके पास कोई दूसरा विकल्प नहीं है – भारत के ग्रामीण गरीबों के जीवन में इतनी ज़्यादा निराशा और अस्थिरता है।

वह जीवन रेखा, मज़बूत होने के बजाय, अब काटी जा रही है। संविधान के डायरेक्टिव प्रिंसिपल्स को बुलडोज़ किया जा रहा है। इस सरकार पर शर्म आती है।  द हिंदू से साभार

बृंदा करात सीपीआई (एम)की एक वरिष्ठ नेता हैं।